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财政转移支付立法层级低，缺乏法律权威。纵观各国财政转移支付制度，最大的共性就是制定高层次效力的法律。我国现行政府间财政转移支付制度以《办法》为主，属于行政法规层面，立法层次明显过低。立法层次低会导致法律条文缺乏权威性、制度稳定性差、立法的科学性和民主性难以保证等一系列不良后果。这些不良后果严重制约了我国财政转移支付立法的完善和市场经济体制改革的推进。
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